科左中旗推行信访代办制工作进展情况报告

   按照通辽市信访工作联席会议办公室工作部署，通辽市信访工作联席会议办公室关于印发《通辽市信访事项代办工作实施方案》的通知要求，为进一步深入贯彻落实党的二十大精神，深化新时代“枫桥经验”，提高帮助信访人促成信访事项得到妥善解决的服务，科左中旗信访工作联席会议办公室根据《信访工作条例》及上级工作安排，在全旗范围内开展施行了信访代办工作，现将工作进展情况汇报如下：

一、主要措施及成效

2022年10月，科左中旗信访工作联席会议办公室在学习借鉴其他地区信访工作典型做法的同时，初步拟定了《科左中旗信访工作联席会议办公室<科左中旗信访事项代办制度>的通知》，并于2023年3月按照我旗实际，根据地域分布选定4个信访代办试点（东：胜利乡；中：协代苏木；西：花吐古拉镇；城中：保康街道）逐步推行信访工作代办制，于2023年4月开始在全旗范围通过业务培训、开展巡讲、现场指导等方式对信访代办员进行了全面的教育培训，结合《信访工作条例》实施一周年推广宣传信访代办的便捷性，通过旗级融媒体中心制作信访代办工作制推广宣传片1篇，在旗级微信公众号发表宣传文章5篇，受到央广网、内蒙古日报、通辽在线、草原全媒、奔腾融媒等上级推广。

（一）转变干部工作作风，密切党和群众联系

为增强信访工作为民、便民、利民理念，切实解决群众在信访过程中不会访、无序访的问题，科左中旗信访工作联席会议办公室结合信访问题源头治理三年攻坚行动和信访工作示范旗创建，以解决基层信访工作堵点、难点、痛点为着力点，在全旗范围内建立信访代办工作制，实现信访接待窗口前移，变“等群众上访”为“替群众代办”、变“被动化解矛盾”为“主动排查解决问题”，打造“家门口”信访服务体系。

作为了解社情民意的重要窗口，我旗信访工作坚持“群众信访无小事”的原则，为方便群众“足不出户”就能表达诉求，提高为民服务水平，强化“党建＋信访”，各属地均在党群服务中心便民服务大厅或“六心合一”办公室设立了“信访代办”窗口，做到了信访代办范围、信访代办职责、信访代办流程图、信访代办员（姓名、电话、职务）以及“科左中旗信访”二维码等5项公开。专兼职信访代办员定期走村入户听取群众心声，及时为群众排忧解难，自愿为群众开展信访代办工作。信访代办员在入户摸排的同时积极向群众推广信访代办工作制，引导群众把“信访代办”作为反映问题的主要途径，让群众自愿认可信访代办工作。

（二）强化信访代办职能，增进便民服务意识

一是落实3730工作流程，按时办结反馈信访代办事项。我旗信访工作联席会议办公室在印发《科左中旗信访事项代办工作实施方案》《科左中旗信访代办工作考核办法》的通知同时，制定了村、镇、旗三级“信访代办工作流程图”，分别对嘎查村（社区）、苏木乡镇（街道）、旗级信访代办工作做出了时限要求和工作指导，嘎查村（社区）信访代办点甄别受理的代办事项需在3个工作日内办结并反馈信访人；苏木乡镇（街道）信访代办点甄别受理的代办事项需在7个工作日内办结并反馈信访人；旗信访代办中心甄别受理的代办事项需在30个工作日内办结并反馈信访人。对于特殊疑难、常年积案、难以划分责任主体的案件，经过旗处级分管领导协调后上报旗信访工作联席会议办公室会议研究处理。

二是履行867工作职责，发挥属地主导作用。按照信访工作“党政同责、一岗双责，属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，为充分带动各级干部对信访工作的积极性，自愿主动解决群众信访诉求，我旗在开展信访代办工作中，分别对各级属地划分职责，嘎查村（社区）信访代办员有8项职责；苏木乡镇（街道）信访代办员有6项职责；旗级信访代办员有7项职责，将信访代办员工作开展情况纳入信访工作及信访代办工作年度考核，督促信访代办员在开展代办信访事项中学职责、知职责、尽职责，知法普法，引导群众建立法治思维，依法及时、就地解决群众反映诉求。

（三）组建法治思维队伍，争做群众思想导航

推行信访代办工作制以来，我旗“试点先行、以点带面”从初在东、中、西、城中4个区域3个乡镇1个街道13个嘎查村4个社区做试点，到覆盖全旗22个苏木乡镇（街道）541个嘎查村（社区），信访代办工作制已在全旗范围建立了“一地一窗口”“一窗两代办员”的工作格局。目前全旗有564处信访代办窗口、1128名信访代办员，代办员队伍的选拔推荐均由熟悉相关法律法规、政策文件、工作制度和基本业务知识，具备一定沟通协调管理能力，并有良好职业道德素养，且有群众基础、善做群众工作的人员中产生，具有较高的政治素养和文化基础，能引导群众有序访、能为群众切实解决问题、能以“星星之火”精神全面改善群众建立法治思维，从而达到群众反映诉求依法、懂法、知法，最大程度维护群众自身利益。

（四）严格“四步”程序步骤，征得群众满意评价

按照通辽市信访联席会议办公室关于信访代办工作的要求，我旗严格落实信访代办工作委托、代办、终结、反馈4个步骤程序。

群众（信、访、网、电）反映、代办员主动排查、上级交办以及下级代办点上报的信访事项为信访代办事项来源，群众反映信访事项需向信访代办员提供资料或口述有关情况，自愿选择信访代办员或信访代办点（中心）指派信访代办员为其代办具体事项，并签订《信访事项代办授权委托书》，保证代办期间不再上访。开展代办工作过程中，信访代办员在做好群众思想教育疏导及稳控工作的同时，全力为群众协调、推进、解决其信访事项，以最及时有效的方式方法化解问题，信访人强烈要求在代办过程中随访的，尊重信访人意愿的情况下，随访人员不得超过3人。嘎查村（社区）信访代办事项由信访代办点甄别后，由信访代办员按照类别向上级反映诉求，苏木乡镇（街道）信访代办点按照流程办理并反馈结果，无权处理的信访事项交由旗级信访代办中心协调处理。代办员及时将受理、办理情况反馈信访人。信访代办事项办结后，由代办员填写《信访事项代办终结报告书》，签署委托人、嘎查村（社区）意见，在苏木乡镇（街道）及旗信访联席会议办公室备案登记，现场反馈信访人信访事项处理结果，并进行回访，评价满意度，作为信访代办员工作考核依据。

截止目前，全旗共登记信访代办事项56件（其中，行政类40件、涉法涉诉类6件、其他类10件），办结47件，正在办理中9件。

二、存在问题及下一步工作打算

（一）存在的问题

一是我旗为人口大旗，有多个与外省、外盟市毗邻地区，历史遗留问题及边界纠纷问题尤为突出，经济发展中产生的矛盾较多，以上问题特别凸显在土地边界纠纷、技校委培生安置、城乡一体化发展建设、“十个全覆盖”欠薪、城市建设和教育工程拖欠工资等领域，信访事项得不到彻底化解，化解率和满意率迟迟无法提高。

二是现有信访代办工作制推广、宣传及工作开展全部依靠党员干部自愿主动作为，存在积极性不高、工作态度怠慢、争先抢优动力不足等现象，从上而下没有相应配套资金支持，目前无法建全激励奖惩制度，致使部分地区信访代办工作推进不全面。

（二）下一步工作打算

我旗将在逐步化解历史遗留、疑难信访案件的同时，把重心放到群众初信初访信访事项的“事心双解”工作上，着力在信访问题源头治理上下功夫，通过信访代办工作制的推行，积极带动信访代办员工作主动性，及时、就地化解群众反映初信初访件，加强信访工作的信息化、智能化建设，整合多方现有资源，让群众少跑路、数据多跑路，努力实现群众信访“最多跑一地”、“最多跑一次”，构建“小事不出村、大事不出镇、化解在旗里”的良好工作格局。

科左中旗信访工作联席会议

（2023年5月24日）