一、总体要求
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻习近平法治思想，紧紧围绕铸牢中华民族共同体意识工作主线，坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全“党小组+网格员+联户长”治理机制，完善共建共治共享的社会治理制度，夯实基层基础，提升社会治理效能，筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
二、基本原则
党建引领：党小组主导治理方向，确保基层治理与党的政策同频共振。
群众主体：发挥联户长贴近群众的优势，激发群众自治活力。
因地制宜：结合城乡差异、人口密度等因素灵活调整网格和联户单元。
高效协同：形成“发现问题—分级处理—反馈闭环”的高效运行机制。
三、组织架构与核心职责
（一）党小组：基层治理的“红色引擎”
1.人员构成：由网格内3-5名党员骨干组成，组长由村（社区）党支部委员或退休老党员担任，原则上1-2个网格成立1个党小组。
2.核心职责：统筹网格内党建和治理工作，每月召开“铁三角”联席会议，研判风险隐患；指导网格员、联户长履职；对网格员、联户长履职情况进行季度评分。
3.作用发挥：推动“党建+治理”融合，确保重大事项党小组前置把关（如矛盾纠纷调解方案、重点人员管控措施）。
（二）网格员：专业治理的“中枢纽带”
1.选聘标准：优先选拔具有法律背景、调解经验或综治工作经历的专职人员，实行“一网格一员”。
2.核心职责：建立网格基础数据库（人口、房屋、重点场所动态台账）；运用“三调联动”机制（人民调解、行政调解、司法调解）处置复杂纠纷；组织反诈宣传、治安巡逻等专项行动，每季度开展1次网格风险评估。
3.作用发挥：对接派出所、司法所等政法单位，形成“网格吹哨、部门报到”联动机制。
（三）联户长：群众自治的“神经末梢”
1.推选标准：城镇社区按（10-30户/人）标准，嘎查村牧区按（10-15户/人）标准，通过“群众推荐+党组织审核”产生，优先选聘党员、乡贤、退休干部、“法律明白人”，鼓励嘎查村干部、社区工作者、社区小组长、社区物业管理人员等兼任。
2.核心职责：每日巡查责任区，通过“网格通”APP上报安全隐患、矛盾纠纷；现场调解简单邻里纠纷（如噪音扰民、垃圾堆放）；发放反邪教、禁毒等宣传资料，做好相关法律入户宣传。
3.作用发挥：构建“联户长—网格员—党小组”三级预警网络，实现风险隐患“30分钟响应”。
四、实施步骤与细则
阶段一：组织建设
（一）网格党小组组建：由乡镇（街道）政法委员牵头，联合组织部门对网格内党员进行摸排，建立“党员责任区清单”。
示例：某嘎查村/社区将网格内12名党员划分为3个党小组，若网格内党员数量不够，可由上级党组织派遣党建指导员开展工作，分别负责矛盾纠纷调解、特殊人群管理、平安志愿服务。
（二）网格员专业化培训：开展“政法业务集中培训月”，课程包括：《中华人民共和国民法典》常见纠纷法律适用（司法局授课）；重点人员心理干预技巧（心理咨询师实操演练）；综治信息平台操作（旗综治中心专人指导）。
（三）联户长推选公示：推行“三公示一承诺”制度（人选公示、职责公示、联系方式公示，签订履职承诺书），接受群众监督。
阶段二：机制运行
（一）“三级闭环”处置流程：
1.一般问题（如邻里纠纷）
处置主体：联户长
时限要求：24小时内
结案标准：当事人签字确认，上报至“网格通”APP。
2.复杂问题（如耕地纠纷）
处置主体：网格员+党小组
时限要求：7个工作日内
结案标准：形成调解协议书，上报至“网格通”APP。
3.重大风险（如群体性事件）
处置主体：乡镇政法委员统筹
时限要求：即时响应
结案标准：稳控方案报旗政法委备案
（二）“平安指数”动态监测
每月发布网格平安指数（含刑事警情、矛盾纠纷、安全隐患等指标），对红色预警网格由旗政法委挂牌督办。
阶段三：巩固提升
（一）“双述双评”考核机制：
1.党小组组长向嘎查村（社区）党支部述职，联户长向群众述职；
2.制定量化考核标准（通过大数据平台后台监测数据指标来进行评定），对优秀联户长给予表彰或物质奖励。
（二）“大数据”平台应用：
通过培训学习，使网格员及联户长熟练使用“网格通”APP，实现联户长“随手拍”上传隐患，网格员、联户长现场及时解决，党小组全程督促处置进度。
五、保障措施
（一）组织保障：
乡镇（街道）党委统筹协调，村（社区）党组织具体落实。
（二）经费保障：
探索建立“嘎查村集体经济收入+以奖代补资金”机制，切实保障网格员、联户长待遇，通过定期评选“最美网格员”“最美联户长”等措施调动群众的积极性，
（三）技术支撑：
推广使用基层治理信息化平台（即“网格通”小程序），实现问题上报、跟踪、反馈闭环管理。
（四）宣传动员：
通过标语、广播、微信群宣传典型案例，提升群众参与度。
